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中共中央 国务院印发《成渝地区双城经济圈建设规划概要》

2021-10-26 10:49分类:驾培资金 阅读:

丨来源:新华社

近日,中共中央、国务院印发了《成渝地区双城经济圈建设规划概要》,并发出通知照顾,乞求各地区各局部结相符实际仔细贯彻落实。

《成渝地区双城经济圈建设规划概要》主要内容如下。

现在录

序言

第一章 规划背景

第二章 总体乞求

第一节 请示思想

第二节 主要原则

第三节 战略定位

第四节 发袒露在标

第三章 构建双城经济圈发展新格局

第一节 挑升双城发展能级

第二节 造就发外现代化都市圈

第三节 促进双圈互动两翼协同

第四节 分类推进大中小城市和县城发展

第四章 相符力建设现代基础设施网络

第一节 构建一体化综相符交通运输系统

第二节 强化能源保障

第三节 强化水利基础设施建设

第五章 协同建设现代产业系统

第一节 推动制造业高质量发展

第二节 大力发展数字经济

第三节 造就发外现代服务业

第四节 建设现代高效特色农业带

第六章 共建具有全国影响力的科技创新中央

第一节 建设成渝综相符性科学中央

第二节 优化创新空间组织

第三节 挑升协同创新能力

第四节 营造鼓励创新的政策环境

第七章 打造富有巴蜀特色的国际消耗现在的地

第一节 营造高品质消耗空间

第二节 构建众元融相符的消耗业态

第三节 塑造安然友谊的消耗环境

第八章 共筑长江上游生态屏障

第一节 推动生态共建共保

第二节 强化浑浊跨界协同治理

第三节 寻求绿色转型发展新路径

第九章 联手打造腹地改革怒放高地

第一节 加快构建对外怒放大通道

第二节 高水平推进怒放平台建设

第三节 强化国内区域相符作

第四节 营造一流营商环境

第五节 强化市场主体活力

第六节 寻求经济区与走政区适度不同改革

第十章 共同推动城乡融相符发展

第一节 推动城乡要素高效配置

第二节 推动城乡公共资源平衡配置

第三节 推动城乡产业协同发展

第十一章 强化公共服务共建共享

第一节 推进基本公共服务标准化便利化

第二节 共享哺养文化体育资源

第三节 推动公共卫生和医疗养老相符作

第四节 健全答急联动机制

第十二章 推进规划实走

第一节 强化党的召集联相符领导

第二节 强化组织实走

第三节 完善配套政策系统

第四节 健全相符作机制

序言

党中央、国务院高度重视成渝地区发展。2020年1月3日,习近平总书记主理召开中央财经委员会第六次会议,作出推动成渝地区双城经济圈建设、打造高质量发展主要增进极的重大决策安顿,为来日一段时期成渝地区发展挑供了根本遵命和主要指引。

成渝地区双城经济圈位于“一带一路”和长江经济带交汇处,是西部陆海新通道的首点,具有连接西南西北,疏浚东亚与东南亚、南亚的奇怪优势。区域内生态天禀卓越、能源矿产雄厚、城镇密布、风物众样,是我国西部人口最浓重、产业基础最雄厚、创新能力最强、市场空间最广阔、怒放水平最高的区域,在国家发展大局中具有奇怪而主要的战略地位。为强化顶层设计和统筹协调,加快推动成渝地区形成有实力、有特色的双城经济圈,系统本规划概要。

规划周围包括重庆市的中央城区及万州、涪陵、綦江、大足、黔江、长寿、江津、相符川、永川、南川、璧山、铜梁、潼南、荣昌、梁平、丰都、垫江、忠县等27个区(县)以及开州、云阳的单方地区,四川省的成都、自贡、泸州、德阳、绵阳(除平武县、北川县)、遂宁、内江、乐山、南充、眉山、宜宾、广安、达州(除万源市)、雅安(除天全县、宝兴县)、资阳等15个市,总面积18.5万平方公里,2019年常住人口9600万人,地区生产总值近6.3万亿元,不同占全国的1.9%、6.9%、6.3%。

本规划概要是请示现在和今后一个时期成渝地区双城经济圈建设的纲领性文件,是制定有关规划和政策的按照。规划期至2025年,展看到2035年。

第一章 规划背景

“十三五”以来,成渝地区发展驶入快车道。中央城市辐射带走为用延续挑升,中小城市加快发展,基础设施更加齐全,产业系统日渐完善,科技实力隐晦强化,内需空间不息拓展,对外交往功能进一步强化。到2019年,地区生产总值年均增进8%以上,社会消耗品零售总额年均增进10%以上,常住人口城镇化率超过60%,铁路密度达3.5公里/百平方公里,机场群旅客吞吐量超过1亿人次,常住人口周围、地区经济总量占全国比重延续上升,外现出重庆和成都双核相向发展、联动引领区域高质量发展的卓越态势,已经成为西部地区经济社会发展、生态高雅建设、改革创新和对外怒放的主要引擎。与此同时,成渝地区综相符实力和竞争力仍与东部发达地区存在较大差距,奇怪是基础设施瓶颈照样清亮,城镇周围组织不尽相符理,产业链分工协同水平不高,科技创新赞许能力偏弱,城乡发展差距照样较大,生态环境珍惜工作艰巨,民生保障还存在不少短板。

当现代界郑重历百年未有之大变局,新一轮科技革命和产业变革深入发展,国际分工系统面临系统性调整。我国已转向高质量发展阶段,共建“一带一路”、长江经济带发展、西部大开发等重大战略深入实走,供给侧组织性改革稳步推进,扩大内需战略深入实走,为成渝地区新一轮发展赋予了清新优势、创造了重大机遇。在这样的背景下,推动成渝地区双城经济圈建设,相符我国经济高质量发展的客不悦目乞求,是新表象下促进区域协调发展,形成优势互补、高质量发展区域经济组织的重大战略赞许,也是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的一项重大举措,有利于在西部形成高质量发展的主要增进极,增英雄口和经济承载力;有助于打造腹地怒放战略高地和参与国际竞争的新基地,助推形成陆海内外联动、东西双向互济的对外怒放新格局;有利于吸收生态功能区人口向城市群召集,使西部形成优势区域重点发展、生态功能区重点珍惜的新格局,珍惜长江上游和西部地区生态环境,强化空间治理和珍惜能力。

第二章 总体乞求

强化顶层设计和统筹协调,牢固设立一体化发展理念,唱好“双城记”,共建经济圈,相符力打造区域配相符的高水平样板,在推进新时代西部大开发中发挥赞许作用,在共建“一带一路”中发挥带走为用,在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用。

第一节 请示思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为请示,详细贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持党中央召集联相符领导,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以强化供给侧组织性改革为主线,立足构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,围绕推动形成优势互补、高质量发展的区域经济组织,强化重庆和成都中央城市带走为用,引领带动成渝地区统筹协同发展,促进产业、人口及各类生产要素相符理首伏和高效集聚,加快形成改革怒放新动力,加快塑造创新发展新优势,加快构建与沿海地区配相符互动新局面,加快拓展参与国际相符作新空间,推动成渝地区形成有实力、有特色的双城经济圈,打造带动全国高质量发展的主要增进极和新的动力源。

第二节 主要原则

——双核引领,区域联动。挑升重庆、成都中央城市综相符能级和国际竞争力,处理好中央和区域的有关,强化协同辐射带走为用,以大带小、加快造就中小城市,以点带面、推动区域平衡发展,以城带乡、有效促进乡下崛首,形成特色明明、组织相符理、集约高效的城市群发展格局。

——改革怒放,创新驱动。有余发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,强化改革的先导和突破作用,积极推动更高层次怒放。强化体制创新,面向国内外集聚创新资源,推动科技创新行使与产业转型升级深度融相符,构建协同创新系统。

——生态优先,绿色发展。详细践走生态高雅理念,强化长江上游生态大珍惜,严守生态珍惜红线、悠久基本农田、城镇开发边界三条限制线,优化国土空间开发格局,挑高用地、用水、用能成绩,构建绿色低碳的生产生活手段和建设运营模式,实现可延续发展。

——共享原谅,改善民生。坚持以人民为中央的发展思想,增补优质公共产品和服务供给,延续改善民生福祉,构建众元原谅的社会治理格局,让改革发展收获更众更公平惠及人民,挑高人民群众获得感、喜悦感、安然感。

——统筹协同,相符作共建。坚持“川渝一盘棋”思想,发挥优势、错位发展,优化整相符区域资源,强化交通、产业、科技、环保、民生政策协同对接,做到联相符谋划、一体安顿、相互配相符、共同实走,辐射带动周边地区发展,隐晦挑升区域整体竞争力。

第三节 战略定位

尊重客不悦目规律,发挥比较优势,把成渝地区双城经济圈建设成为具有全国影响力的主要经济中央、科技创新中央、改革怒放新高地、高品质生活宜居地。

具有全国影响力的主要经济中央。依托综相符交通枢纽和立体怒放通道,挑高参与全球资源配置能力和整体经济成绩,造就竞争优势喧赫的现代产业系统,发展富有巴蜀特色的众元消耗业态,打造西部金融中央、国际消耗现在的地,共建全国主要的先辈制造业基地和现代服务业高地。

具有全国影响力的科技创新中央。紧抓新一轮科技革命机遇,发挥科教人才和特色产业优势,推动创新环境优化,强化创新怒放相符作,促进创新资源集成,激发各类创新主体活力,大力推进科技和经济发展深度融相符,打造全国主要的科技创新和协同创新示范区。

改革怒放新高地。积极推进要素市场化配置、科研体制、跨走政区经济社会管理等重点周围改革。依托南向、西向、东向大通道,扩大全方位高水平怒放,形成“一带一路”、长江经济带、西部陆海新通道联动发展的战略性枢纽,成为区域相符作和对外怒放典范。

高品质生活宜居地。大力推进生态高雅建设,筑牢长江上游生态屏障,在西部地区生态珍惜中发挥示范作用,促进社会事业共建共享,大幅改善城乡人居环境,打造世界级息闲旅游胜地和城乡融相符发展样板区,建设原谅平和、入时宜居、有余魅力的高品质城市群。

第四节 发袒露在标

到2025年,成渝地区双城经济圈经济实力、发展活力、国际影响力大幅挑升,一体化发展水平清亮挑高,区域特色进一步彰显,赞许全国高质量发展的作用隐晦强化。

——双城引领的空间格局初步形成。重庆、成都走为国家中央城市的发展能级隐晦挑升,区域带动力和国际竞争力清亮强化。都市圈同城化取得隐晦突破,中小城市和县城发展挑速,大中小城市和小城镇优势互补、分工相符理、良性互动、协调发展的城镇格局初步形成,常住人口城镇化率达到66%左右。

——基础设施联通水平大幅挑升。现代化众层次轨道交通网络初步建成,出渝出川四向通道基本形成,重庆、成都间1小时可达,铁路网总周围达到9000公里以上、遮盖整体20万以上人口城市,航空枢纽地位更加凸显,长江上游航运中央和物流中央基本建成,5G网络实现城镇和重点场景全遮盖,新型基础设施水平清亮挑高,能源保障能力进一步强化。

——现代经济系统初步形成。区域协同创新系统基本建成,研发投入强度达到2.5%左右,科技挺进贡献率达到63%,科技创新中央中央功能基本形成。优势产业区域内分工更加相符理、配相符成绩大幅挑升,初步形成相对完善的区域产业链供答链系统,外现世界级先辈制造业集群雏形,数字经济蓬勃发展,西部金融中央初步建成,现代服务业优势清亮强化。

——改革怒放收获更加丰硕。制度性营业成本清亮下落,跨走政区益处共享和成本共担机制不息创新完善,阻止生产要素自在首伏的走政壁垒和体制机制阻止基本消弭,营商环境达到国内一流水平,联相符怒放的市场系统基本设立。重庆、四川自在贸易试验区等重大怒放平台建设取得突破,协同怒放水平隐晦挑高,腹地怒放战略高地基本建成,对共建“一带一路”赞许作用隐晦挑升。

——生态宜居水平大幅挑高。生态安然格局基本形成,环境喧赫题现在得到有效治理,生态环境协同监管和区域生态珍惜补偿机制更加完善,地级及以上城市空气质量卓越天数比率达到88%,跨界河流断面水质达标率达到95%,河流主要断面生态流量知足水平达到90%以上,城市开发模式更加集约高效,公共服务便利共享水平清亮挑高,精密化治理能力隐晦强化。

到2035年,建成实力雄厚、特色明明的双城经济圈,重庆、成都进入现代化国际都市走列,大中小城市协同发展的城镇系统更加完善,基础设施互联互通基本实现,具有全国影响力的科技创新中央基本建成,世界级先辈制造业集群优势详细形成,现代产业系统趋于成熟,融入全球的怒放型经济系统基本建成,人民生活品质大幅挑升,对全国高质量发展的赞许带动能力隐晦强化,成为具有国际影响力的活跃增进极和强劲动力源。

第三章 构建双城经济圈发展新格局

以发挥优势、彰显特色、协同发展为导向,喧赫双城引领,强化双圈互动,促进两翼协同,统筹大中小城市和小城镇发展,促进形成疏密有致、集约高效的空间格局。

第一节 挑升双城发展能级

面向新发展阶段、着眼现代化,优化重庆主城和成都功能组织,详细挑升发展能级和综相符竞争力,引领带动双城经济圈发展。

重庆。以建成高质量发展高品质生活新范例为统领,在详细强化改革和扩大怒放中先走先试,建设国际化、绿色化、智能化、人文化现代城市,打造国家主要先辈制造业中央、西部金融中央、西部国际综相符交通枢纽和国际门户枢纽,强化国家中央城市国际影响力和区域带动力。以长江、嘉陵江为主轴,沿三大平走槽谷组团式发展,高标准建设两江新区、西部(重庆)科学城等,重塑“两江四岸”国际化山水都市风貌。

成都。以建成践走新发展理念的公园城市示范区为统领,厚植高品质宜居优势,挑升国际国内高端要素运筹能力,构建赞许高质量发展的现代产业系统、创新系统、城市治理系统,打造区域经济中央、科技中央、世界文化名城和国际门户枢纽,挑升国家中央城市国际竞争力和区域辐射力。高水平建设天府新区、西部(成都)科学城等,形成“一山连两翼”城市发展新格局。

第二节 造就发外现代化都市圈

把握要素首伏和产业分工规律,围绕重庆主城和成都造就现代化都市圈,带动中央城市周边市地和区县加快发展。

重庆都市圈。梯次推动重庆中央城区与渝西地区融相符发展。通顺璧山、江津、长寿、南川有关中央城区通道,率先实现同城化。强化涪陵对渝东北、渝东南带动功能,援助永川建设现代制造业基地和西部职教基地,援助相符川加快发展网络安然产业、推动建成区域性公共服务中央,推进綦江、万盛一体建设西部陆海新通道渝黔综相符服务区和渝黔相符作先走示范区,打造重庆中央城区辐射带动周边的战略支点。推进重庆向西发展,挑升荣昌、铜梁、大足、潼南特色化功能,建设与成都相向发展的桥头堡。推动广安然面融入重庆都市圈,打造川渝相符作示范区。

成都都市圈。有余发挥成都带走为用和德阳、眉山、资阳比较优势,加快生产力一体化组织,促进基础设施同网、公共服务资源共享、政务事项通办、怒放门户共建,创建成德眉资同城化综相符试验区,建设经济发达、生态卓越、生活喜悦的现代化都市圈。推动成都、德阳共建重大装备制造基地,打造成德临港经济产业带。加快天府新区成都片区和眉山片区融相符发展,打造成眉高新技术产业带。促进成都空港新城与资阳临空经济区协同发展,打造成资临空经济产业带。推动成都东进,以促进制造业高质量发展为重点将成都东部建成与重庆联动的主要支点。

第三节 促进双圈互动两翼协同

依托资源天禀、人员往来、产业有关等方面优势,强化区域中央城市互动和毗邻地区协同,优化成渝地区双城经济圈协同发展格局。

推动重庆、成都都市圈相向发展。依托成渝北线、中线和南线综相符运输通道,夯实成渝主轴发展基础,强化重庆都市圈和成都都市圈互动。援助遂宁与潼南、资阳与大足等寻求一体规划、成本共担、益处共享的建设模式。强化都市圈辐射作用,带动成都平原一体化发展,把绵阳、乐山打造为成都平原区域中央城市,援助雅安建设绿色发展现范市,援助黔江建设渝东南区域中央城市。

推动渝东北、川东北地区一体化发展。援助万州建设渝东北区域中央城市,援助南充、达州建设川东北区域中央城市,发挥垫江、梁平、丰都、忠县、云阳节点作用,带动双城经济圈北翼发展。援助万州、达州、开州共建川渝统筹发展现范区,强化规划、政策、项现在统筹,在产业发展、公共服务、生态环保等周围寻求设立相符高质量发展乞求的益处共享机制。

推动川南、渝西地区融相符发展。援助宜宾、泸州建设川南区域中央城市,推动内江、自贡同城化,带动双城经济圈南翼跨越发展。援助自贡、泸州、内江、宜宾、江津、永川、荣昌等共建川南渝西融相符发展试验区,寻求设立重大政策协同、重点周围配相符、市场主体联动机制,协同建设承接产业迁移创新发展现范区,打造西部陆海新通道和长江经济带物流枢纽。

辐射带动川渝两省市全域发展。强化双城经济圈对重庆市、四川省其他地区特色产业发展、基础设施建设的引领带动,促进基本公共服务均等化,引导秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、涉藏州县、大小凉山等周边欠发达地区人口向双城经济圈召集,强化生态环境珍惜,实在巩固挑升脱贫收获,促进城乡区域协调发展。

第四节 分类推进大中小城市和县城发展

分类请示、科学施策,推动公共资源在双城经济圈各级各类城市间相符理配置,优化城市周围结议和功能组织。

推动超大特大城市中央城区瘦身健体。统筹兼顾经济、生态、安然、健康等众元需要,推动重庆和成都中央城区功能升级,相符理限制周围,优化开发格局,推动城市发展由外延膨大式向内涵挑升式转变,防止城市“摊大饼”,积极破解“大城市病”,相符理限制开发强度和人口密度。集聚创新要素,强化高端服务功能,率先形成以现代服务业为主体、先辈制造业为赞许的产业组织。建设产城融相符、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城,实现众中央、串联式、组团化发展。

加快挑升大中城市产业水平安功能品质。主动承接超大特大城市产业迁移和功能疏解,夯实实体经济发展基础。立足特色资源和产业基础,推动制造业差异化、周围化、集群化发展,相机走事打造先辈制造业基地、商贸物流中央和区域专科服务中央。优化大中城市管辖周围和市辖区周围组织。援助三级医院和新建高校、高校新建校区在大中城市组织,增补医疗、文化、体育资源供给。优化市政设施功能,改善人居环境,营造现代先锋的消耗场景,挑升城市生活品质。

推进县城城镇化补短板强弱项。加快县城城镇化建设,推动农业迁移人口就地就近城镇化。推动重庆市郊区和四川省县城及县级市城区公共服务设施、环境卫生基础设施、市政公用设施、县域经济造就设施挑级扩能,推动公共资源合法向县城(郊区、县级市城区)倾斜,补齐短板、补强弱项,挑升县域经济发展能力。引导产业项现在向资源环境承载力强、发展潜力大的县城(郊区、县级市城区)组织,造就重大特色优势产业。推动具备条件的县有序改市。

分类引导小城镇发展。实在放权赋能,援助位于都市圈周围内的重点镇强化与周边城市的规划统筹、功能配套,分担城市功能。通过规划引导、市场运作,将具有特色资源、区位优势的小城镇造就成为专科特色镇。引导平淡小城镇完善基础设施和公共服务,强化服务乡下、带动周边功能。

第四章 相符力建设现代基础设施网络

以挑升内联外通水平为导向,强化门户枢纽功能,加快完善传统和新型基础设施,构建互联互通、管理协同、安然高效的基础设施网络。

第一节 构建一体化综相符交通运输系统

打造国际航空门户枢纽。高质量建成成都天府国际机场, 穿衣搭配软件打造国际航空枢纽,实走双流国际机场扩能改造,实现天府国际机场与双流国际机场“两场一体”运营。推进重庆江北国际机场改扩建,规划研讨重庆新机场建设,挑升重庆国际枢纽功能。组织建设乐山、阆中、遂宁、雅安等一批支线机场,研讨广安机场建设。织密国际航线网络,挑高与全球主要城市之间的通达性。推动两省市机场集团交叉持股,强化城市群机场协同运营,相符力打造世界级机场群。优化空域组织,挑首飞域资源配置行使成绩。强化低空空域管理改革,加快通用航空发展。

共建轨道上的双城经济圈。科学规划干线铁路、城际铁路、都市圈市域(郊)铁路和城市轨道交通,完善众层次轨道交通网络系统。规划建设川藏铁路,答时推动引入成都枢纽的天府-旭日湖铁路项现在实走。加快建设成都至西宁、重庆至昆明、成都至自贡至宜宾、重庆至黔江、郑州至万州铁路襄阳至万州段等铁路项现在,规划建设重庆至万州、成都至达州至万州、重庆至西安、重庆至宜昌、成渝中线等铁路项现在,规划研讨重庆至贵阳铁路,研讨论证重庆至自贡至雅安铁路,拓展出渝出川客运大通道。推进叙永至毕节等铁路及铁路专用线等货运设施建设,逐渐恢复沪汉蓉铁路货运功能,完善货运通道组织。研讨规划重庆都市圈环线、成都外环、绵遂内等连接重庆中央城区、成都与周边城市的城际铁路和都市圈市域(郊)铁路,优先行使铁路资源开走城际、市域(郊)列车,基本建成中央城市间、中央城市与周边城市(镇)间1小时交通圈和通勤圈。有序推进重庆、成都城市轨道交通规划建设。

完善双城经济圈公路系统。通顺对外高速公路通道,强化主要城市间快捷联通,加快推进省际待贯通路段建设。挑高既有路网风走能力,详细推动G318川藏公路升级改造,加快成渝、渝遂、渝泸、渝邻和成自泸赤等国家高速公路繁忙路段扩能改造,强化干线公路与城市道路有效衔接。优化城际快捷路网,疏浚主要节点城市进出通道,强化公路对客货运枢纽的集疏运服务能力,挑升路网通达成绩和安然水平。推动毗邻地区互联互通,建设重庆至相符江至叙永、泸州至永川、大足至内江、铜梁至安岳、南充至潼南、大竹至垫江、开江至梁平等高速公路。

推动长江上游航运枢纽建设。健全以长江干线为主通道、主要支流为骨架的航道网络,优化干支流水库群说相符调度,研讨优化长江上游分段通航标准,加快长江上游航道整理和梯级渠化,详细通顺岷江、嘉陵江、乌江、渠江等。推进利泽、白马、犍为、龙溪口、风洞子等航电枢纽建设。强化港口分工配相符,构建组织相符理、功能完善的港口群,打造要素集聚、功能完善的港航服务系统。组建长江上游港口联盟,强化与上海国际航运中央相符作,推进港口企业强化相符资相符作,促进区域港口码头管理运营一体化。

挑升客货运输服务水平。推动众层次轨道交通网络运营管理衔接融相符,研讨设立一体化建设运营机制,推广交通“一卡通”服务和二维码“一码畅走”,加快实现运营公交化。强化机场与轨道交通衔接,完善机场集疏运系统,寻求空铁联程联运新技术新模式。推进一体化综相符客运枢纽和衔接高效的综相符货运枢纽建设,挑升枢纽运营智能化水平。推进铁路专用线进主要枢纽型港区、大型工矿企业和物流园区,加快发展铁水、公铁联运和“一单制”联运服务。援助高铁快运、电商快递班列、众式联运班列发展。

第二节 强化能源保障

优化区域电力供给。稳步推进金沙江、雅砻江、大渡河水电基地开发,优先建设具有调节能力的水库电站。统筹推进风光水众能互补能源基地建设,积极推广分布式能源发展,研讨开展氢能运营试点示范,建设优质雪白能源基地。优化川渝电力资源配置,完善川渝电网主网架组织,优化重庆都市圈500千伏现在标网架。研讨论证疆电入渝工程。推进白鹤滩水电站留存单方电量在川渝电网消纳。造就发展电力现货市场和川渝一体化电力辅助服务市场。

统筹油气资源开发。发挥长宁-威远、涪陵国家级页岩气示范区引领作用,推动页岩气首伏开发,建设自然气千亿立方米产能基地,打造中国“气大庆”。完善自然气管网组织。优化完善成品油储运设施,有序开展中航油西南战略储运基地、陕西入川渝成品油管道、沿江成品油管道等前期工作。发挥重庆石油自然气营业中央作用,形成具有影响力的价格基准。完善页岩气开发益处共享机制,有序放开油气勘探开发市场,加大安岳等地自然气勘探开发力度。

第三节 强化水利基础设施建设

研讨推进跨区域重大蓄水、挑水、调水工程建设,强化跨区域水资源调配能力,推动形成众源互补、引排合法的水网系统。推动大型水库及引水供水重点工程建设。有序推进引大济岷、涪江右岸、向家坝灌区二期、长征渠、渝南及重庆中部水资源配置、沱江联相符等引水供水重大工程的研讨论证。加蓬勃中型灌区续建配套和现代化改造。强化饮用水水源地和备用水源建设,推进人口疏松区域重点小型标准化供水设施建设,保障区域供水安然。推进防洪减灾设施建设,强化主要江河和中小河流防洪治理,实走防洪限制性水库说相符调度。系统推进城市堤防、排水管渠、排涝除险、蓄水空间等设施建设,有效治理城市内涝题现在。构建智慧水利平台,健全水资源监控系统,推进水利资源共享、调配、监管一体化。

第五章 协同建设现代产业系统

以全球新一轮科技革命和产业链重塑为契机,坚持市场主导、政府引导,强化机制创新,优化、安详、挑升产业链供答链,加快构建高效分工、错位发展、有序竞争、相互融相符的现代产业系统。

第一节 推动制造业高质量发展

优化重大生产力组织。整相符挑升优势产业,加快补齐关键短板,强化全产业链优势,形成特色明明、相对完善、安然郑重的区域产业链供答链系统。挑升重庆、成都产业创新发展能力,打造制造业高质量发展双引擎,推动都市圈外围地区加快发展电子消息、汽车等产业,形成研发在中央、制造在周边、链式配套、梯度组织的都市圈产业分工系统。强化双城经济圈北翼地区先辈材料、汽摩配件等产业配相符,南翼地区联动集聚食品饮料、装备制造、能源化工、节能环保等产业。

造就具有国际竞争力的先辈制造业集群。以智能网联和新能源为主攻倾向,共建高水平汽车产业研发生产制造基地。聚焦航空航天、轨道交通、能源装备、工业机器人、仪器仪外、数控机床、摩托车等周围,造就世界级装备制造产业集群。整相符白酒主产区优质资源,重大健康食品、精品服饰、特色轻工等产业,造就特色消耗品产业集群。深入推进国家战略性新兴产业集群发展工程,前瞻组织一批先导产业,重大先辈材料产业,协同发展生物医药、医疗器械、现代中药产业,共建西部大健康产业基地。

大力承接产业迁移。发挥要素成本、市场和通道优势,以更大力度、更高标准承接东部地区和境外产业链整体迁移、有关产业协同迁移,补齐建强产业链。积极发挥产业迁移项现在库作用,设立跨区域承接产业迁移协调机制,完善消息对接、权好分享、税收分成等政策系统。组织产业迁移召集承接地,不息安排中央预算内投资援助国家级新区、承接产业迁移示范区重点园区的基础设施和公共服务平台建设,不息挑升承接产业能力。研讨以市场化手段设立区域产业协同发展投资基金,援助先导型、牵引性重大产业项现在落地。

整相符优化重大产业平台。发挥重庆两江新区、四川天府新区旗舰作用,加快重庆经济技术开发区、海峡两岸产业相符作区、成都国际铁路港经济开发区及其别国家级、省级开发区建设,推动成都天府临空经济区建设。鼓励涪陵、綦江、相符川、资阳、遂宁、宜宾等创建国家高新技术产业开发区,打造一批国家新型工业化产业示范基地,推动建设广安-渝北等一批跨省市毗邻地区产业相符作园区。援助自贡等老工业城市转型升级,建设新时代强化改革扩大怒放示范城市。创新“一区众园”、“飞地经济”等建园手段,推动各类开发区和产业集聚区政策叠加、服务系总共建。

第二节 大力发展数字经济

组织完善新一代消息基础设施。加快5G网络建设,推进千兆光纤接入网络广泛遮盖,加快推进基于IPv6的下一代互联网安顿,推动国家级互联网骨干直联点宽带扩容。统筹组织大型云计算和边缘计算数据中央。完完善业互联网标识解析国家顶级节点功能,加快建设二级节点。积极发展物联网,建设详细遮盖、泛在互联的城市智能感知网络。开展新一代移动通信网络试验验证,实走车联网试点示范建设工程。加快挑升传统基础设施智能化水平。

相符力打造数字产业新高地。聚焦集成电路、新型外现、智能终端等周围,打造“云联数算用”要素集群和“芯屏器核网”全产业链,造就超高清视频、人工智能、区块链、数字文创等创新行使,联手打造具有国际竞争力的电子消息产业集群。大力发展数字经济,推动数字产业化、产业数字化,促进软件、互联网、大数据等消息技术与实体经济深度融相符,加快重点周围数字化发展,引领产业转型升级。围绕产业发展需要,推动共建成渝工业互联网一体化发展现范区、区域协同公共服务平台和服务系统,构建全国领先的“5G+工业互联网”生态。援助说相符建设国家数字经济创新发展试验区和国家数字服务出口基地,建设“智造重镇”和“智慧名城”。

积极拓展数字化行使。寻求设立联相符标准、怒放互通的公共行使平台,推动双城经济圈政务数据资源共享共用,推动地级以上城市详细设立数字化管理平台。推进城市基础设施、修筑楼宇等的数字化管理,稳步推进“数字+”与城市运营管理各周围深度融相符。完善大数据辅助科学决策机制,加快挑高治理数字化水平。适当数字技术详细融入社会交往和日常生活新趋势,促进公共服务、社会运走和治理手段创新,修筑全民畅享的数字生活。

详细挑升数字安然水平。强化通信网络、主要消息系统和数据资源珍惜,强化关键消息基础设施安然防护能力。强化网络安然等级珍惜制度和关键消息基础设施安然珍惜制度。完善重庆和成都主要数据灾备中央功能,建设说相符异域灾备数据基地。建设网络安然产业基地,援助开展法定数字货币研讨及移动支付创新行使。

第三节 造就发外现代服务业

推动先辈制造业和服务业融相符发展。引导制造企业延宕服务链条、发展服务环节,推动生产服务型企业创新服务供给,挑升制造业服务化水平平安产业链价值。在研发设计、科技服务、商务咨询、人力资源服务等周围,说相符打造一批服务品牌。依托优势企业造就发展工业设计中央,援助食品药品检测基地、重庆工业设计产业城等建设。援助在成渝地区建设国家检验检测高技术服务业集聚区。援助川渝毗邻地区设立人力资源服务产业园。鼓励重庆、成都等开展先辈制造业和现代服务业融相符发展试点。

挑升商贸物流发展水平。强化重庆、成都国家物流枢纽功能,相符力建设国际货运中央。援助万州、涪陵、长寿、遂宁、达州、泸州、自贡等打造区域性物流中央。援助全货运航空公司在成渝地区设立基地,加快完善众式联运国际物流服务网络,打造众元化、国际化、高水平物流产业系统,造就发展龙头企业。围绕优势产业和主导产品,差异化建设一批内外贸相结相符的专科市场。健壮推进跨境电子商务综相符试验区建设。大力发展数字商务,寻求设立反向定制(C2M)产业基地。强化会展经济对商贸物流的带走为用,说相符打造一批专科会展品牌。

共建西部金融中央。援助重庆开展区域性股权市场制度和营业创新。援助开展共建“一带一路”金融服务。开展本外币相符一账户试点。援助跨境人民币营业创新,寻求开展跨国企业集团本外币相符一跨境资金池等试点营业,援助在自在贸易试验区设立人民币海外投贷基金。援助开展相符格境内投资企业(QDIE)和相符格境内有限相符伙人(QDLP)试点。积极援助区域金融改革创新,开展绿色金融、金融科技等创新试点,在成都建设基于区块链技术的知识产权融资服务平台。推进金融市场和监管区域一体化,推动在担保、不良资产处置、创业投资和私募股权投资等周围跨区域相符作。援助设立市场化征信机构,研发合法西部地区的征信产品,援助中外信用评级机构在成渝地区设立实体机构,推动信用融资产品和服务创新。设立休业法庭,健全金融审判系统。

第四节 建设现代高效特色农业带

推动农业高质量发展。援助川渝平坝和浅丘地区建设国家优质粮油保障基地,打造国家主要的生猪生产基地、渝遂绵优质蔬菜生产带、优质道地中药材产业带、长江上游柑橘产业带和安岳、潼南柠檬产区。推进特色农产品精深加工,打造全球泡(榨)菜出口基地、川菜产业和竹产业基地。发展都市农业,高质量打造成渝都市现代高效特色农业示范区。

强化农业科技赞许。共建国家农业高新技术产业示范区。援助建设西南特色作物种质资源库、西部农业人工智能技术创新中央、国家现代农业产业科技创新中央等。推动畜禽遗传资源珍惜行使,建设区域性畜禽基因库、畜牧科技城、国家级重庆(荣昌)生猪大数据中央。

大力拓展农产品市场。积极开展有机产品认证,健全农产品质量安然追溯系统。做强地理标志农产品,推广巴味渝珍、天府龙芽等特色品牌,打造川菜渝味等区域公用品牌。强化农产品分拣、加工、包装、预冷等一体化集配设施建设,大力建设自贡等国家骨干冷链物流基地。大力发展乡下电商,建设一批重点网货生产基地和产地直播基地。建设国际农产品加工产业园。

第六章 共建具有全国影响力的科技创新中央

坚定实走创新驱动发展战略,瞄准突破共性关键技术尤其是“卡脖子”技术,强化战略科技力量,强化新一轮详细创新改革试验,强化协同创新发展能力,增进与“一带一路”沿线国家等创新相符作,相符力打造科技创新高地,为构建现代产业系统挑供科技赞许。

第一节 建设成渝综相符性科学中央

聚焦核能、航空航天、智能制造和电子消息等周围的战略性产品开发,在四川天府新区、重庆高新区召集组织建设若干重大科技基础设施和一批科教基础设施,引导地方、科研机议和企业建设系列交叉研讨平台和科技创新基地,打造学科内涵有关、空间分布集聚的原首创新集群。发挥基础研讨和原首创新的引领作用,吸引高水平大学、科研机议和创新型企业入驻,强化怒放共享,促进科技收获转化,有效赞许成渝全域高水平创新运动。

第二节 优化创新空间组织

统筹天府国际生物城、来日科技城和成都高新区等资源,建设西部(成都)科学城。瞄准新兴产业设立怒放式、国际化高端研发机构,建设重庆两江协同创新区。依托重庆大学城、重庆高新区等,夯实智能产业、生物医学发展基础,建设西部(重庆)科学城。高水平建设中国(绵阳)科技城,鼓励大院大所发展孵化器、产业园。以“一城众园”模式相符作共建西部科学城。推动中国科学院等在双城经济圈组织科研平台。

第三节 挑升协同创新能力

强化创新链产业链协同。坚持企业主体、市场导向,健全产学研用深度融相符的科技创新系统,建设产业创新高地。鼓励有条件的企业组建面向走业共性基础技术、前沿引领技术开发的研讨院,援助创新型领军企业说相符走业上下游组建创新说相符体。援助高校、科研机议和企业共建说相符实验室或新型研讨机构,共同承担科技项现在、共享科技收获。建设一批产业创新中央、技术创新中央、制造业创新中央、工程研讨中央等创新平台和综相符性检验检测平台。

推动区域协同创新。实走成渝科技创新相符作计划,说相符开展技术攻关,参与实走高分卫星、载人航天、大型飞机、长江上游生态环境修复等国家重大科技工作,积极申报航空发动机、网络空间安然等科技创新重大项现在。鼓励共用科技创新平台和大型科研仪器设备,共建创业孵化、科技金融、收获转化平台,打造成渝地区一体化技术营业市场。完善区域知识产权快捷协同珍惜机制,援助设立知识产权法庭。鼓励区域内高校、科研院所、企业共同参与国际大科学计划和大科学工程。

第四节 营造鼓励创新的政策环境

大力吸引创新人才。实走有吸引力的人才政策,引进和造就高水平创新人才队伍,鼓励科技人才在区域内自主首伏、择业创业。援助在人才评价、外籍人才引进等政策创新方面先走先试。鼓励成渝地区大学面向全球招生,引进喧赫博士后和青年学者。援助引进国内外顶尖高校和科研机构在成渝地区相符作建设研讨院和研发中央,设立永远、明达、有吸引力的科研岗位。

强化科技创新体制改革。深入推进职务科技收获总共权或永远行使权改革试点,寻求高校和科研院所职务科技收获国有资产管理新模式。强化政府局部和科研单位项现在资金管理制度改革,准许科研资金跨省市行使。寻求设立两省市改革举措和援助政策异域同享机制。

健全创新激励政策系统。加大对引进高水平研发机议和先辈科技收获的援助力度。综相符行使财政、金融等政策手段激励企业加大研发投入力度,引导创业投资机构投资早中期、初创期科技型企业,依法行使技术、能耗、环保等方面的标准促进企业技术改造和新技术行使。援助通过股权与债权相结相符等手段,为企业创新运动挑供融资服务。援助相符条件的创新型企业上市融资。

第七章 打造富有巴蜀特色的国际消耗现在的地

以高质量供给引领和创造市场新需要,坚持高端化与大众化并重、快节奏与慢生活兼具,激发市场消耗活力,不息强化巴蜀消耗著名度、美誉度、影响力。

第一节 营造高品质消耗空间

打造城市消耗品牌。援助重庆、成都塑造城市特色消耗品牌,打造国际消耗中央城市。推动涪陵、相符川、乐山、雅安、南充等发展人文息闲、度假康养,打造成渝“后花园”。发挥宜宾、泸州白酒品牌优势。推动万州、江津、铜梁、自贡、内江等围绕特色美食、传统工艺产品、习性节庆、自然遗迹等,建设特色消耗召集区。改造挑升商业街区,集聚高端消耗资源,打造世界著名商圈。建设一批人文气息浓重的特色商业名镇。

共建巴蜀文化旅游走廊。有余挖掘文化旅游资源,以文促旅、以旅彰文,讲好巴蜀故事,打造国际范、中国味、巴蜀韵的世界级息闲旅游胜地。打造贯通四川、重庆的文化遗产探秘、自然生态体验、红色文化体验等一批精品旅游线路,扩大长江三峡、九寨沟、武隆喀斯特、都江堰-青城山、峨眉山-乐山大佛、三星堆-金沙、三国文化、大足石刻、自贡彩灯等国际旅游品牌影响力。规划建设长征国家文化公园(重庆段、四川段)。打造绵竹熊猫谷和玫瑰谷,寻求川西林盘、巴渝村寨珍惜性开发,依托特色自然风光、习性风情、农事运动等,发展巴蜀乡下旅游。推动黔江与周边区县文旅融相符发展,建设文化产业和旅游产业融相符发展现范区。

第二节 构建众元融相符的消耗业态

推动消耗供给升级。促进经典川菜、重庆火锅、盖碗茶等餐饮产品品牌化,创建美食地标。推动传统文化和清新科技元素融入创意设计产业,挑升传媒影视、动漫游戏、音乐演艺等产业发展水平,援助举办有国际影响力的时装周、电影节、艺术节等文化展演运动。发展水上走动、山地户生手动、汽车摩托车走动、航空走动等,组织建设自驾游营地和野外露营地,发展乡下民宿,推出温泉、游轮、徒步、自驾等一批特色化、品质化旅游产品,大力发展“旅游+”产品。挑升健康、养老、托育、家政服务等市场化供给质量,重大社会服务消耗。

发展消耗新场景。引导网络直播、短视频等新消耗形态健康发展,促进直播电商、外交电商等线上新模式新业态发展,推动哺养、医疗等服务线上线下交互融相符。鼓励发展智慧门店、自主终端、智能机器人等“无接触”零售。发展更众参与式、体验式消耗模式和业态。发展假日经济,雄厚夜市、夜展、夜秀、夜游等夜间经济产品,建设一批夜间文旅消耗集聚区,擦亮“两江游”、“街巷游”等夜间经济名片,外现国际先锋范、巴蜀慢生活。

第三节 塑造安然友谊的消耗环境

完善消耗促进政策。规范发展消耗金融,在风险可控、商业可延续前挑下郑重开发适当新消耗趋势的金融产品和服务。拓展移动支付行使周围,挑升境外人员在境走家使移动支付便利化水平。研讨将闲置厂房、办公用房等改为商业用途的援助政策。援助相符条件的地区建设市内免税店、口岸免税店、离境挑货点。优化离境退税服务,促进国际消耗便利化。

健全消耗者权好保障制度。推动服务标准化建设,发布走业优质企业名录,鼓励企业开展消耗体验评价并公开评价成绩。对涉及安然、健康、环保等方面的产品依法实走强制性产品认证(CCC认证),建设针对食品、药品等重点产品的溯源公共服务平台,推动溯源消息资源郑重有序向社会怒放。强化重点周围广告监管。鼓励线下实体店自主准许无理由退货,寻求设立特色旅游商品无理由退货制度。健全消耗周围信用监管系统,强化信用消息采集,开展消耗投诉消息公示,强化社会监督。完善消耗环节经营者首问义务制和补偿先付制度。

第八章 共筑长江上游生态屏障

坚持共抓大珍惜、不搞大开发,把修复长江生态环境摆在压服性位置,深入践走绿水青山就是金山银山理念,坚持山水林田湖草是一个生命共同体,深入实走主体功能区战略,详细加快生态高雅建设,设立健全国土空间规划系统,形成人与自然平和共生的格局。

第一节 推动生态共建共保

共建生态网络。构建以长江、嘉陵江、乌江、岷江、沱江、涪江为主体,其他支流、湖泊、水库、渠系为赞许的绿色生态廊道。依托龙门山、华蓥山、大巴山、明月山等,实走森林生态系统息养滋长和矿区恢复治理,共筑绿色生态屏障。加大对重点流域、三峡库区“共抓大珍惜”项现在援助力度,实走“两岸青山·千里林带”等生态治理工程。推动大熊猫国家公园建设,强化稀奇濒危动植物珍惜。加快各类自然珍惜地整相符优化,强化主要生态空间珍惜。打造龙泉山城市森林公园。强化周边地区生态系统珍惜和治理,强化三峡库区小流域和坡耕地水土流失综相符治理,实走三峡库区消落带治理和岩溶地区石漠化综相符治理。

共抓生态管控。统筹设立并实走双城经济圈及其周边地区“三线一单”生态环境分区管限制度。强化流域水资源联相符管理和说相符调度。设立跨流域跨区域横向生态珍惜补偿机制。加大国家和省级生态珍惜补偿资金对长江上游生态屏障建设援助力度。庄严执走生态损坏补偿制度。试点推进生态敏感区生态搬迁。落实好长江十年禁渔,实走长江上游流域重点水域详细禁捕,严严袭击作凶捕捞,设立禁捕长效机制。依法说相符查处交界区域损坏生态环境的作凶走为。

第二节 强化浑浊跨界协同治理

联相符环保标准。制定联相符的环保标准系统技术规范,说相符开外现走环保标准差异分析评估,有序制定修订联相符的大气、水、土壤以及危险废物、噪声等周围环保标准。坚持一张负面清单管川渝两地,庄严执走长江经济带发展负面清单管理制度系统,设立健全生态环境硬抑制机制。开展跨区域说相符环境执法,联相符管控对象的界定标准和管控尺度,共同预防和处置突发环境事件。完善重大基础设施建设项现在环境影响评价制度。

推进跨界水体环境治理。完善跨省市水体监测网络,设立上下游水质消息共享和异常相答机制。开展说相符巡河,强化工业浑浊、畜禽养殖、入河排污口、环境风险隐患点等协同管理。强化三峡库区入库水浑浊说相符防治,加快长江入河排污口整改挑升,统筹规划建设港口船舶浑浊物吸收、转运及处置设施,推进水域“清漂”联动。推动毗邻地区污水处理设施共建共享。援助在长江、嘉陵江一级支流开展水环境治理试点示范,强化沱江、龙溪河、岷江流域水环境综相符治理与可延续发展试点。完善饮用水水源地风险说相符防控系统。

强化大气浑浊联防联控。建设跨省市空气质量消息交换平台,发挥西南区域空气质量展看预报中央作用,实走说相符预报预警。设立重浑浊天气共同答对机制,推进答急相答一体联动。寻求实走细颗粒物(PM2.5)和臭氧(O3)浑浊连片整理。实走“散乱污”企业整理整理,依法淘汰落后产能,加快淘汰老旧车辆,强化油品质量说相符监督。创建雪白能源高质量发展现范区,挑耿介净能源消耗比例。

强化土壤浑浊及固废危废协同治理。以沿江工业园区、矿山、受浑浊耕地、浑浊地块为重点开展修复与治理。推动固体废物区域迁移相符作,设立健全固体废物消息化监管系统。统筹规划建设工业固体废物资源回收基地和危险废物资源处置中央,强化尾矿库浑浊治理,推进毗邻地区处置设施共建共享。依法严严袭击危险废物作凶跨界迁移、倾倒等作凶走为。推动地级以上城市医疗废物召集处置设施全遮盖,县级以上城市及县城医疗废物全收集、全处理,并逐渐遮盖到建制镇。协同开展“无废城市”建设。

第三节 寻求绿色转型发展新路径

构建绿色产业系统。造就重大节能环保、雪白生产、雪白能源产业,打造国家绿色产业示范基地。说相符打造绿色技术创新中央和绿色工程研讨中央,实走重大绿色技术研发与示范工程。实走政府绿色采购,推走绿色产品优先。鼓励国家绿色发展基金加大向双城经济圈投资力度。推走企业循环式生产、产业循环式组相符、园区循环化改造,开展工业园区雪白生产试点。落实最庄严的水资源管理制度,实走节水走动,加大节能技术、节能产品推广行使力度。强化跨省市排污权、水权、用能权、碳排放权等营业相符作。

倡导绿色生活手段。共建绿色城市标准化技术赞许平台,完善联相符的绿色修筑标准及认证系统,推广装配式修筑、钢组织修筑和新型建材。推动可复活能源行使,援助能源互联网创新,统筹组织电动汽车充换电配套设施。加快推进垃圾分类,共建区域一体化垃圾分类回收网络系统。完善对汽车等的强制报废配套政策,统筹组织复活资源分拣中央,建设城市废弃资源循环行使基地。鼓励创建国家生态高雅建设示范市县,深入开展报国卫生走动。

开展绿色发展试验示范。援助万州及渝东北地区寻求三峡绿色发展新模式,在生态产品价值实现、生态珍惜和补偿、绿色金融等周围先走先试、尽快突破,引导人口和产业向城镇化地区集聚,走出整体珍惜与单方开发平衡互促新路径,珍惜好三峡库区和长江母亲河。援助四川天府新区在公园城市建设中先走先试,开展可延续发展创新示范,实走城市生态用地改革创新,寻求设立公园城市规划导则、指标评价、价值转化等系统。援助重庆广阳岛开展长江经济带绿色发展现范。建设沱江绿色发展经济带。

第九章 联手打造腹地改革怒放高地

以共建“一带一路”为引领,打造陆海互济、四向拓展、综相符立体的国际大通道,加快建设腹地怒放枢纽,深入推进制度型怒放,聚焦要素市场化配置等关键周围,强化综相符配套改革试验,详细挑升市场活力,在西部改革怒放中发挥示范带走为用。

第一节 加快构建对外怒放大通道

相符力建设西部陆海新通道。强化西部省区市配相符,援助发挥重庆通道物流和运营组织中央、成都国家主要商贸物流中央作用,共同建设跨区域平台,统筹设立境内外枢纽和集货分拨节点。援助设立铁路运输市场化与政府购买服务相结相符的定价机制,下落综相符运价水平。对接21世纪海上丝绸之路,推动国际陆海贸易新通道相符作,与新加坡相符作推动东盟及有关国家共同参与通道建设,探讨衔接中国-中南半岛、孟中印缅等经济走廊和中欧班列建设相符作。

统筹完善亚欧通道。强化协调联动,推动中欧班列高质量发展,打造西向怒放前沿高地,详细对接丝绸之路经济带。统筹优化中欧班列(成渝)往回程线路和运力,推动召集点、代理、运输、仓储、消息等资源共建共享,强化众式联运衔接,寻求国际贸易新规则,挑高通关便利化水平,强化国际竞争力。完善跨境邮递系统,建设铁路口岸国际邮件互换中央。打造重庆兴隆场、成都北中欧班列枢纽节点。开拓中欧班列中、东通道,积极衔接中蒙俄经济走廊。

优化通顺东向怒放通道。依托长江黄金水道和沿江铁路,构建通江达海、首尾联动的东向国际怒放通道,扩大与日韩、泰西等国家和地区经贸相符作。强化陆水、港航联动,开通往返主要港口的“水上穿梭巴士”和铁水联运班列,建设联相符运营品牌,挑高进出口货物运输成绩、下落运输成本。推进沿江省市港口、口岸相符作,优化“沪渝直达快线”运走机制,挑高通关成绩。

第二节 高水平推进怒放平台建设

建设川渝自在贸易试验区协同怒放示范区。加大力度推进首创性、差异化改革,援助重庆、四川自在贸易试验区协同怒放,试走有利于促进跨境贸易便利化的外汇管理政策。寻求更加便利的贸易监管束度。在双城经济圈复制推广自在贸易试验区改革创新收获。扩大金融、科技、医疗、贸易和数字经济等周围怒放。

打造腹地怒放门户。以重庆两江新区、四川天府新区为重点,优先组织国家重大战略项现在、试点示范项现在,创建腹地怒放型经济试验区。扩大包括第五航权在内的国际航权怒放,按规定积极扩大铁路、港口、机场以合法手段对外怒放,相符理规划发展综相符保税区、保税物流中央(B型)。加快建设中德、中法、中瑞(士)、中意等双边相符作园区。造就进口贸易促进创新示范区,建设“一带一路”进出口商品集散中央。

高标准实走高层级怒放相符作项现在。推进中新(重庆)战略性互联互通示范项现在,相符规有序发展供答链金融和特色跨境金融服务平台,依托贸易金融区块链平台,寻求形成贸易金融区块链标准系统。推动建设中新金融科技、航空产业、跨境营业、众式联运等周围相符作示范区,建设第三方飞机修缮中央,共同打造国际数据港。开展中日(成都)城市建设和现代服务业怒放相符作示范项现在,建设药物供答链服务中央、先辈医疗服务中央,推动科技、金融等周围相符作。

共建“一带一路”对外交往中央。援助举办主要国际会议和赛事。援助共建“一带一路”科技创新相符作区和国际技术迁移中央,共同举办“一带一路”科技交流大会。高标准举办中国国际智能产业博览会、中国西部国际投资贸易洽谈会、中国西部国际博览会、中国(绵阳)科技城国际科技博览会等国际大型会展。强化文化、哺养、医疗、体育等周围国际交流,高质量建设国家文化出口基地,援助川剧、彩灯等中国文化走出往。强化国际友谊城市往来。援助设立境外专科人才执业制度,放宽境外人员参加各类工作资格(不包括医疗卫生人员资格)考试限制,援助为外籍高层次人才来华投资就业挑供入出境和停居留便利。

第三节 强化国内区域相符作

强化与西部地区协调联动。强化与关中平原、兰州-西宁城市群联动,强化能源、物流、产业等周围相符作,辐射带动西北地区发展。强化与北部湾、滇中城市群配相符,把出境出海通道优势转化为贸易和产业优势,促进西南地区全方位怒放。强化与黔中城市群相符作,带动黔北地区发展。

有力赞许长江经济带发展。强化与长江中游和下游配相符,共同推动长江经济带绿色发展。促进生态环境联防联治,加快设立长江流域常态化横向生态珍惜补偿机制。共同推进长江黄金水道、沿江铁路、成品油输送管道等建设。优化沿江经济组织,有序承接产业迁移和人口迁移。

强化与东部沿海地区交流互动。对接京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等重大战略,强化科技创新相符作与科技说相符攻关。鼓励与东部沿海城市设立产业相符作结对有关,共建跨区域产业园区,促进项现在、技术、人才等高效配置。援助沿海港口在双城经济圈设立无水港。强化三峡库区对口支援工作。

第四节 营造一流营商环境

建设高标准市场系统。共建联相符的市场规则、互联互通的市场基础设施,加快整理打消不准联相符市场和公平竞争的各种规定和做法。打破走政区划对要素首伏的不相符理限制,推动要素市场一体化,寻求以电子营业执照为基础,加快设立公共资源营业平台市场主体消息共享与互认机制。寻求设立“市场准入异域同标”机制,推进双城经济圈内联相符事项无不同受理、同标准办理。详细确走外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。推动信用一体化建设,逐渐形成联相符的区域信用政策法规制度和标准系统,援助共同开发适当经济社会发展需要的信用产品。

延续转变政府职能。强化“放管服”改革,对标国际一流水平,加快服务型政府建设,最大限度精简走政审批事项和环节,推走政务服务“最众跑一次”改革,发布“零跑腿”事项清单,加快实现区域内“一网通办”。推走企业浅易注销登记,开展企业投资项现在准许制改革,强化工程建设项现在审批制度改革。优化综相符监管系统,设立健全走政执法联动相答和配相符机制。

第五节 强化市场主体活力

强化国有企业改革。有力有序推进国有企业夹杂总共制改革,推动国有企业设立健全有效制衡的现代企业治理体制、高度市场化和明达高效的现代企业经营机制、激励和抑制并重的现代企业激励机制,推进国有企业经理层成员任期制和契约化管理,完善中国特色现代企业制度,实在激发国有企业发展活力和内生动力。援助开展区域性国资国企综相符改革试验。援助以市场化手段设立成渝夹杂总共制改革产业基金,吸引更众资本参与国有企业改革。加快完善国资监管体制,有余发挥国有资本投资运营公司作用,推动国资监管从管企业向管资本转变,实在实现政企睁开、政资睁开,使国有企业实在成为独立市场主体。强化成绩导向的国资经营评价制度改革。

大力发展民营经济。设立规范化、常态化政商疏浚机制,通顺民营企业响答题现在和诉求的渠道。积极缓解民营企业和中小微企业发展难题,创建民营经济示范城市。搭建川商渝商综相符服务平台,引导川渝两省市商(协)会和重点民营企业共同开展项现在推介、银企对接,鼓励川商渝商回乡创业。援助举办川渝民营经济发展相符作峰会。

第六节 寻求经济区与走政区适度不同改革

援助在重庆都市圈、成都都市圈以及川渝统筹发展现范区、川南渝西融相符发展试验区等地,率先寻求设立联相符系统、说相符报批、共同实走的规划管理体制,试走建设用地指标、收储和出让联相符管理机制,寻求招商引资、项现在审批、市场监管等经济管理权限与走政区周围适度不同。援助在相符作园区共同组建平台公司,配相符开发建设运营,设立跨走政区财政协同投入机制,准许相符作园区内企业自在选择注册地。以市场化为原则、资本为纽带、平台为载体,推动两省市机场、港口、中欧班列、西部陆海新通道等周围企业采取共同出资、互相持股等模式促进资源整相符和高效运营。许也许源、电信、医疗等走业有序挑供跨走政区服务。寻求经济统计分算手段,援助设立互利共赢的地方留存单方税收分享机制,推进税收征管一体化。

第十章 共同推动城乡融相符发展

以萎缩城乡区域发展差距为现在标,推动要素市场化配置,破除体制机制短处,加快建设国家城乡融相符发展试验区,形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁华的新型工农城乡有关。

第一节 推动城乡要素高效配置

促进城乡人口有序首伏。在重庆主城和成都加快打消对安详就业居住3年以上农业迁移人口等重点群体的落户限制,推动都市圈内实现户籍准入年限同城化累计互认、居住证互通互认,完善居民户籍迁移便利化政策措施。尽快实现公共资源按常住人口周围配置。完善整体经济组织人力资源造就和开发行使机制,寻求农业工作经理人造就模式和众种人才引进手段。维护进城落户农民在乡下的土地承包权、宅基地行使权、整体收好分配权,研讨通过相符资、相符作、投资入股等手段保障新村民依法享有乡下有关权好。健全联相符的人力资源市场系统,加快设立衔接协调的工作力首伏政策系统和交流相符作机制。

强化城乡土地制度改革。寻求工业项现在标准地出让,寻求设立国有土地行使权到期续期制度。强化土地用途转用模式寻求,推进城镇低效用地再开发,寻求夹杂产业用地供给和点状供地模式,准许差异产业用地类型依法相符理转换。完善建设用地行使权分层管理、统筹开发行使制度,促进地下空间开发。

强化城乡建设资金保障。鼓励发展基础设施周围不动产投资信托基金,在挑防债务风险前挑下,推动城市建设投资安详增进。发挥中央预算内投资作用,援助引导工商资本在乡下投资。依法积极拓宽农业乡下抵质押物周围,鼓励创新开发适当农业乡下发展、农民需要的金融产品。通过发走地方政府专项债券等援助乡下崛首、乡下产业融相符发展等周围建设项现在。行使大数据、区块链等技术,挑高涉农信贷风险管理水平,优化普惠金融发展环境。

第二节 推动城乡公共资源平衡配置

推动城乡一体规划。加快推进“众规相符一”,统筹生产、生活、生态、安然需要,设立国土空间规划留白机制和动态调整机制,挑高规划适当性。开展城市体检,查找城市规划建设管理存在的风险和题现在,寻求可延续的城市更新模式,有序推进老旧小区、老旧厂区、老旧街区及城中村改造。强化城市风貌管理,促进修筑物设计更加适用、经济、绿色、美不悦目,推动天际线、街道立面、修筑色彩更加协调,庄严限制超高层修筑建设。强化历史文化街区、古镇古村、全国重点文物珍惜单位等遗产遗迹的整体珍惜和相符理行使,持续城市和乡下文脉,珍惜传统的山水城格局。严禁违背农民意愿和超越发展阶段撤村并居。

推动城乡基础设施一体化。完善级配相符理的城乡路网和衔接便利的公交网络。推进城市电力、通信、供水、燃气、污水收集等市政管网升级改造和向乡下延宕,相符理建设城市地下综相符管廊。开展国家数字乡下试点。大力推进生活垃圾分类处理及复活行使设施建设,详细改善城乡居民卫生环境。强化城乡无阻止设施建设和设施适老化改造。推进城市公共基础设施管护资源、模式和手段逐渐向乡下延宕,清亮乡下基础设施产权归属,相符理确定管护标准和模式,以政府购买服务等手段引入专科化机构管理运走。优化答急避难场所组织,完善抗震、防洪、排涝、消防等安然设施。

推动城乡基本公共服务均等化。设立城乡哺养说相符体和县域医共体。强化义务哺养阶段教师“县管校聘”管理改革,鼓励招募喧赫退息教师到乡下和基层学校支教讲学,动态调整乡下教师岗位生活补助标准,在职称评审和分配特级教师名额时合法向乡下薄弱学校倾斜。加快基层医疗卫生机构标准化建设,挑高医护人员专科技术水平,对在乡下基层工作的卫生技术人员在职称晋升等方面给予政策倾斜,推动对相符条件的全科医生施走“乡管村用”。把防止返贫摆在主要位置。

健全城乡下层治理系统。健全党组织领导的自治、法治、德治相结相符的城乡下层治理系统,强化乡下新型经济组织和社会组织的党建工作。造就专科化社会组织和社会工作者队伍,调动企业履走社会义务积极性,通顺公众参与城乡治理渠道,推动政府、社会、企业、居民众方共治。推动基层治理重心下沉,完善社区网格化管理系统和便民服务系统,隐晦挑升社区在首伏人口服务管理、公共服务挑供、社情民意收集等方面的作用。积极行使现代化手段,推动实现智慧化治理。妥善解决村改社区遗留题现在。强化交界地带管理联动,设立重大工程项现在选址商议制度,有余征求毗邻地区私见。

第三节 推动城乡产业协同发展

依托相答公共资源营业平台,推动乡下整体经营性建设用地、承包地经营权、宅基地行使权、整体林权等依法流转和高效配置,盘活乡下闲置资源资产。造就高品质特色小镇,着力发展优势主导特色产业。优化挑升入时乡下和各类农业园区,创建一批城乡融相符发展典型项现在,打造城乡产业协同发展先走区。

第十一章 强化公共服务共建共享

以更好知足人民群众优雅生活需要为现在标,扩大民生保障遮盖面,挑升公共服务质量和水平,不息增英雄民群众获得感、喜悦感、安然感。

第一节 推进基本公共服务标准化便利化

设立基本公共服务标准系统。实走基本公共服务标准化管理,以标准化促进均等化、普惠化、便利化。说相符制定基本公共服务标准,设立标准动态调整机制,相符理增补保障项现在,郑重挑高保障标准。创新政府公共服务投入机制,鼓励社会力量参与公共服务供给。加大双城经济圈对周边地区援助力度,保障基本公共服务全遮盖。

挑升基本公共服务便利化水平。共建公共就业综相符服务平台,打造“智汇巴蜀”、“才兴川渝”人力资源品牌。重庆市和四川省互设劳务工作机构,推动农民工劳务企业规范化发展。援助寻求发展明达共享就业手段,强化对明达就业人员的就业服务和权好保障。加快实现双城经济圈社会保险有关无阻止迁移接续,推动养老金领取资格核查互认,加快推进全国联相符医保消息平台跨省异域就医管理子系统建设,推进跨省市异域就医门急诊医疗直接结算,推进工伤认定和保险待遇政策联相符。建设联相符的社会保险公共服务平台,推广以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式。将常住人口纳入城镇公共租赁住房保障周围,逐渐实现住房公积金迁移接续和异域贷款消息共享、政策协同。

第二节 共享哺养文化体育资源

推动哺养相符作发展。扩大普惠性幼儿园供给,加大对社会力量开展托育服务的援助力度。鼓励有条件的中小学集团化办学、开展对口帮扶,完善进城务工人员随迁子女就学和在流入地升学考试的政策措施。统筹工作哺养组织和专科设立,扩大招生周围,打造一批工作哺养基地。建设一批实训基地和国家级创业孵化基地,联手打造“巴蜀工匠”工作技能大赛品牌,打造有区域特色的产教融相符走业、企业和院校。组建双城经济圈高校联盟,联手开展世界一流大学和一流学科建设,援助高校向区域性中央城市组织。建设城乡义务哺养一体化发展试验区。援助引进境外高水平大学开展中外相符作办学,准许外国哺养机构、其他组织和小我在自在贸易试验区内单独设立非学制类工作培训机构、学制类工作哺养机构,援助建设国际相符作哺养园区。

构建现代公共文化服务系统。构建“书香成渝”全民涉猎服务系统,鼓励博物馆、美术馆、文化馆等设立相符作联盟,实现公共文化资源共享。建设三星堆国家文物珍惜行使示范区。推动出版、影视、舞台艺术发展,共同打造“成渝地·巴蜀情”等文化品牌。放宽文化演艺准入,研讨建设文化艺术品和文物拍卖中央。设立非物质文化遗产珍惜协调机制,援助川剧、蜀锦、羌绣、夏布等非物质文化遗产的珍惜传承发展,研讨建设巴蜀非遗文化产业园。

共同推进体育事业发展。促进全民健身,推动公共体育场馆、全民健身运动中央、体育公园、社区体育场地等资源设施建设和怒放共享,援助公办中小学校和高校的体育场馆、附属设施向社会分时段怒放。设立成渝体育产业联盟,援助建设国家级足球竞训基地等专科场地,推动体育项现在相符作和竞技人才交流造就,协同申办国际国内高水准大型体育赛事。

第三节 推动公共卫生和医疗养老相符作

构建蓬勃公共卫生服务系统。强化公共卫生早期监测预警能力。健全重大突发公共卫生事件医疗救治系统,建设省级和市地级重大疫情救治基地、公共卫生综相符临床中央。分级推动城市传染病救治系统建设,实现地级市传染病医院全遮盖,强化县级医院感染疾病科和相对独立的传染病区建设。挑高公共卫生答急能力,完善联防联控常态机制。强化公共卫生答急物资储备,挑升答急物资生产动员能力。

优化医疗资源配置。依托四川大学华西医院、重庆医科大学附属医院等优质医疗资源,加快建设国家医学中央。援助共建区域医疗中央和国家临床重点拿手群。推进国家晚年疾病临床医学研讨中央创新基地建设,援助重庆整相符有关资源建设国家儿童区域医疗中央,推进四川省儿童医学中央建设。强化中医药创新配相符。推动优质医疗资源下沉,援助医联体建设和跨区办医,推动中央城市三甲医院异域设立医疗机构。强化基层医疗卫生服务系统和全科医生队伍建设,构建更加成熟定型的分级诊疗制度。发展在线医疗,设立区域拿手联盟和远程医疗配相符系统,实现会诊、联网挂号等远程医疗服务。完善二级以上医疗机构医学检验成绩互认和双向转诊相符作机制。

推进养老服务系总共建共享。开展普惠养老城企联动专项走动,发展居家养老、社区养老、机构养老,构建综相符不息、遮盖城乡的晚年健康服务系统。援助以市场化手段郑重设立养老产业发展引导基金,制定产业资本和品牌机构进入养老市场指引,援助民营养老机构品牌化、连锁化发展。推动晚年人照护需要评估、晚年人入住评估等互通互认。鼓励养老设施跨区域共建。统筹医疗卫生和养老服务资源,促进医养融相符。推动人口消息互通共享,率先设立人口发展监测分析系统,开展积极答对人口老龄化综相符创新试点。

第四节 健全答急联动机制

健全公共安然风险防控标准和规划系统。强化防灾备灾系统和能力建设,完善重大不幸事件预防处理和危险援助联动机制,加快建设国家西南区域答急援助中央以及物资储备中央,打造2小时答急援助圈,推进防灾减灾救灾一体化。设立健全安然生产义务系统和联动长效机制,有效挑防和坚决遏制重特大安然生产事故发生。推广实走公共设施平急两用改造,挑太平急转换能力。在跨界毗邻地区,按可达性统筹120、110等服务周围。

第十二章 推进规划实走

强化党对成渝地区双城经济圈建设的领导,清亮各级党委和政府职责,细化各项政策措施,设立健全协同实走机制,确保规划概要主要现在标和工作顺遂实现。

第一节 强化党的召集联相符领导

坚定不移强化党的详细领导,强化“四个意识”,坚定“四个自诩”,做到“两个维护”。有余发挥党总揽全局、协调各方的领导中央作用,把党的领导首终贯穿成渝地区双城经济圈建设重大事项决策、重大规划制定调整等各方面全过程。有余发挥党的各级组织在推进成渝地区双城经济圈建设中的领导作用和战斗堡垒作用,激励干部锐意挺进、担当走为,组织动员全社会力量落实规划概要,形成蓬勃相符力。

第二节 强化组织实走

重庆市、四川省走为成渝地区双城经济圈建设的义务主体,要清亮工作分工,完完善作机制,共同研讨制定年度工作计划,落实工作义务,把规划概要确定的各项工作落到实处。中央有关局部要遵命职责分工,强化对规划概要实走的请示,在规划系统、体制创新、政策制定、项现在安排等方面给予积极援助。国家发展改革委要依托城镇化工作暨城乡融相符发展工作部际联席会议制度,强化对规划概要实走的统筹请示,协调解决规划概要实走中面临的喧赫题现在,督促落实重大事项,答时组织开展评估,及时总结经验做法。重大规划、重大政策、重大项现在按程序报批,重大题现在及时向党中央、国务院请示通知。

第三节 完善配套政策系统

中央有关局部要强化与重庆市、四川省疏浚衔接,负责系统印发实走成渝地区双城经济圈国土空间规划以及众层次轨道交通系统、综相符交通发展、西部金融中央建设、科技创新中央建设、生态环境珍惜、巴蜀文化旅游走廊等规划或实走方案,请示系统践走新发展理念的公园城市示范区、川渝统筹发展现范区、川南渝西融相符发展试验区等建设方案,研讨出台产业、人才、土地、投资、财政、金融等周围配套政策和综相符改革措施。重庆市、四川省系统出台重庆都市圈、成都都市圈发展规划,共同推动形成规划和政策系统,不转变不减弱对三峡库区等周边地区的援助政策。

第四节 健全相符作机制

健全推动成渝地区双城经济圈建设重庆四川党政联席会议机制,研讨落实重点工作、重大改革、重大项现在等,压茬推进各项工作。设立交通、产业、创新、市场、资源环境、公共服务等专项相符作机制,分周围策划和推进详细相符作事项及项现在。造就相符作文化,鼓励两省市地方设立相符作协同机制。推动与东部地区开展干部人才双向交流、挂职任职。广泛听取社会各界私见和挑出,营造全社会共同推动成渝地区双城经济圈建设的卓越氛围。

中共中央 国务院印发《成渝地区双城经济圈建设规划概要》

李克强主理召开国务院常务会议 安顿做好秋收和秋冬种工作等

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